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对十三届全国人大二次会议第1792号建议的答复

发表时间:2020-07-08 10:58

   

代表:

您提出的《关于加强对用人单位工作场所职业卫生安全监管力度的建议》收悉,经商工业和信息化部、应急管理部,现答复如下:

一、近年来职业病防治工作进展

职业病防治工作关系劳动者身体健康和生命安全,关系经济发展和社会稳定大局。党中央、国务院历来高度重视。近年来,我国职业病防治法制、体制、机制进一步完善,相关部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,强化协调联动,在预防、救治和保障方面采取一系列措施,防治工作取得明显成效。一是监管体制不断完善。2018年机构改革将职业安全健康监管职责整合到,加强了监管力量,优化了工作机制。国家、省、市、县四级相继完成转隶工作,各项工作稳步推进。二是法规标准体系进一步健全。全国人大常委会先后4次修订《职业病防治法》,国务院制定国家职业病防治规划,原国家卫生计生委、原安全监管总局公布10个部门规章、700余项职业卫生标准,为职业健康监管提供法律依据和规范指导。三是重点行业专项治理持续推进。在石英砂加工、石材加工、木质家具制造、陶瓷生产、耐火材料制造、汽车制造、铅蓄电池生产、水泥生产等重点行业领域开展职业病危害专项治理,督促企业改进生产工艺,完善防护设施,加强个体防护,作业环境逐步改善。四是执法力度显著增强。将职业健康工作纳入安全生产巡查、地方政府考核和诚信体系建设中,开展执法年活动,依法查处各类违法违规行为。五是职业卫生技术服务能力大幅提升。优化技术服务机构审批程序,严格资质认可、实验室管理、质量控制等,积极培育和壮大职业健康技术服务体系。六是职业健康宣传教育持续深入连续13年组织《职业病防治法》宣传周活动,着力营造全社会关注职业病防治的浓厚氛围实施职业健康培训工程,近10年累计培训企业负责人和职业健康管理人员430万人次。

二、关于所提建议的答复

(一)关于加强工作场所职业卫生监督执法队伍建设。在2018年机构改革前,原安全监管部门职业健康专(兼)职监管执法人员约2万人左右。这次机构改革中,尽管省、市、县各级都完成了职责划转,但原安全监管部门市县一级的执法人员多数没有划转;加之前几年职责调整,原卫生部门的职业健康监管人员多数转行从事其他工作,现有职业健康监管力量还比较薄弱。我将以职业健康监管体制改革契机,推动地方各级卫生健康行政部门按照监管任务与力量相匹配的原则,加强职业健康监管执法队伍建设,重点充实市、县两级执法人员,加执法装备投入。同时,强化对执法人员法律法规、行政执法以及专业知识等方面的培训,拟在2019年底前,完成对所有执法人员的培训,不断提高执法能力和业务水平。

我委高度重视职业卫生专家队伍建设,近年来,该队伍得到不断充实和加强,目前有国家级专家200名,省级专家2450名,地市级专家4500名,县区级专家3200名,他们在职业病防护设施“三同时”项目评审、职业卫生技术服务机构资质认可、专项检查督查、重点课题研究等方面发挥重要作用,为职业健康监管工作提供重要的技术支撑。下一步,我委将结合职业健康监管职责调整以及法律法规新要求,研究修订《职业卫生专家库管理办法》,进一步规范职业卫生专家管理,充分发挥他们在监管工作中的技术支撑作用。

(二)关于加大监测设备投入。目前,职业病危害因素监测监控系统主要应用于易对发生急慢性中毒的有毒害气体,比如硫化氢、一氧化碳、苯等物质。对大多数职业病危害因素,其浓(强)度的监测主要包括,每年1次的定期检测和用人单位的日常监测。《职业病防治法》第二十六条规定“用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测,并确保监测系统处于正常运行状态。用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定,定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时,用人单位应当立即采取相应治理措施,仍然达不到国家职业卫生标准和卫生要求的,必须停止存在职业病危害因素的作业;职业病危害因素经治理后,符合国家职业卫生标准和卫生要求的,方可重新作业。

为了督促用人单位落实职业病防治主体责任,积极为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境,卫生健康行政部门按职业病危害因素检测要求和浓(强)度是否超标监督用人单位,一旦发现未进行检测或浓(强)度超标的依法责令限期整改;完成整改的进行处罚停产对工艺落后、危害严重、整改无望的提请地方政府依法予以关闭。下一步,我委将继续加大职业病危害专项治理和职业健康监督执法力度,推动用人单位加强工程防护和个体防护,从源头上控制和减少职业病危害,保障好劳动者的职业健康权益。

(三)关于淘汰粉尘落后产能。我国存在粉尘危害的行业领域众多、涉及面广,为减少尘肺病的发生,保障劳动者健康权益,近年来,粉尘危害严重的行业领域专项治理持续深入开展,取得积极成效。今年,我委专门印发《关于在矿山、冶金、化工等行业领域开展尘毒危害专项治理工作的通知》(国卫办职健函﹝2019﹞406号)和《关于开展尘毒危害专项执法工作的通知》(国卫办监督函﹝2019﹞544号),目的就是通过集中开展专项治理和执法活动,推动用人单位落实职业病防治管理措施,不断提高尘毒危害控制水平,防范和遏制尘肺病、职业性中毒高发态势。

应急管理部(原国家安全监管总局)高度重视淘汰粉尘落后产能工作。一是紧紧抓住国家经济转型和供给侧改革契机,大力淘汰落后的设备及工艺。2015 年2 月,原国家安全监管总局明令淘汰粉尘危害严重的工艺技术“未安装捕尘装置的干式凿岩作业”,明确金属非金属地下矿山自发布之日起立即禁止使用,露天矿山自发布之日起半年后禁止使用。2019 年2 月,配合国家发展改革委将“未安装捕尘装置的干式凿岩作业”列入《产业结构调整指导目录(征求意见稿)》“淘汰类”之“落后生产工艺装备”予以淘汰,目前正在公开征求意见。二是加强源头管控,推进不具备安全条件的矿山整顿关闭工作,2019 年计划关闭1000 处以上不具备安全生产条件非煤矿山(含尾矿库),同时以国务院安委会办公室名义印发《关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作的通知》(安委办〔2019)9 号),明确将“存在重大生产安全事故隐患被依法责令停产整改,逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件的”非煤矿山列为重点关闭对象。

下一步,我委将积极配合国务院有关部门做好以下工作:一是深入推进煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业粉尘危害专项治理,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,从源头上控制和消除粉尘危害。对粉尘危害严重、不具备安全生产条件或不满足环保要求的矿山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人单位,坚决依法责令停产整顿,对整治无望的提请地方政府依法予以关闭。二是加大淘汰落后产能力度。按照国家和地方产业布局规划、《产业结构调整指导目录》《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》、区域污染物排放总量控制、污染物特别排放限值等政策法规优化产业布局,淘汰落后产能。三是加强建材行业规范管理,落实好《建材行业规范公告管理办法》,强化企业的安全生产标准化建设和职业健康安全管理,提升企业社会责任。四是注重运用新技术新业态改造传统建材产业,推动行业升级换代。实施智能改造,推广窑炉专家控制系统,在危害职业健康、重复繁重劳动岗位实施“机器代人”,促进行业智能化发展;实施绿色制造,推进水泥、玻璃、陶瓷、耐火材料、砖瓦行业清洁生产,在重点地区推进超低排放,促进行业绿色化发展。五是适应绿色建筑和装配式建筑发展需要,加快发展绿色建材,在政府工程、重点项目建设中开展应用试点示范,提高绿色建材使用比重,大力发展绿色制造,强化新工艺、新设备和新材料的推广应用,改善用人单位工作场所环境,推动行业实现高质量发展。

三、下一步工作目标和规划

下一步,我委将坚持目标导向和问题导向,落实“预防为主,防治结合”方针,紧紧围绕保障劳动者职业健康权益,重点做好以下工作:

(一)开展尘肺病防治攻坚行动。抓住尘肺病这一当前主要矛盾,着力在“遏制增量”和“保障存量”方面下功夫。遏制增量,就是加强源头预防,从根本上预防和减少新发尘肺病病人;保障存量就是解决已诊断为职业性尘肺病但未参加工伤保险,以及依据现有资料难以诊断为职业性尘肺病的尘肺病病人的医疗和生活保障问题。重点实施粉尘危害专项治理行动、尘肺病病人救治救助行动、健康监管执法行动、用人单位主体责任落实行动、防治技术能力提升行动等五项具体行动。

(二)加快完善职业病防治法规标准体系。开展职业病防治法规标准体系顶层设计研究,推动全面修改《职业病防治法》,制定《职业病防治法》相关配套条例。抓紧修订《职业病诊断与鉴定管理办法》《职业卫生技术服务机构管理办法》等部门规章;本着急用先立的原则,制修订一批急需的职业卫生标准。

(三)加强源头治理和前期预防。推动企业尤其是中小微企业全面落实职业病防护设施“三同时”、职业病危害定期检测评价、职业健康监护等法定责任。突出矿山、冶金、建材等重点行业领域,深入开展尘毒危害专项治理。加强职业病危害防护技术研究,大力推广有利于职业病防治的新技术、新工艺、新设备和新材料,以科技创新提升职业病防控水平。

(四)提升基层职业健康监管能力。以职业健康监管体制改革为契机,加强监管体系建设,大力发展县(区)、乡镇(街道)等基层监管力量,加强执法装备建设。强化职业健康专业知识和业务能力培训,以法律法规、专业知识以及执法实务为重点,组织对监管人员进行系统培训,提升监管队伍业务水平。

(五)加强职业病防治体系建设。全力推动《国家职业病防治规划(2016-2020年)》的贯彻落实,继续做好职业健康检查、职业病诊断、治疗、鉴定、监测和报告等工作,优化职业病诊断程序,为劳动者提供优质高效的职业健康服务。加强职业病防治专业机构和人才队伍建设,进一步推进职业卫生和放射卫生信息化建设。积极拓展职业健康管理内涵,加强对职业人群的健康管理。

(六)抓好职业健康宣传教育培训工作。进一步加大职业病防治知识的宣教培训力度,推进职业健康知识进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭。督促企业落实职业病防治主体责任,认真组织开展职业健康培训,让广大一线劳动者特别是农民工了解职业病危害、拒绝职业病,切实提高他们的职业健康意识和自我防护能力。

    感谢您对卫生健康工作的关心和支持。




                          国家卫生健康委

                          2019年82


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